中國革命走的是農(nóng)村包圍城市的道路，先在農(nóng)村建立若干相對獨(dú)立的根據(jù)地，然后各根據(jù)地聯(lián)成一片，最后奪取大中城市實(shí)現(xiàn)全國的解放。正是一個個根據(jù)地的發(fā)展壯大，才使中國革命在全國的勝利日漸成為可能。由于這些根據(jù)地大都遠(yuǎn)離中共中央且處于被敵人分割的狀態(tài)，各根據(jù)地需要獨(dú)立自主地解決財(cái)政經(jīng)濟(jì)等自身發(fā)展的重大問題，因而在各方面具有相當(dāng)大的自主性。這種相對獨(dú)立的工作環(huán)境，固然可以充分發(fā)揮根據(jù)地干部的積極性、主動性，但也容易導(dǎo)致一些干部“地方主義的和經(jīng)驗(yàn)主義的惡劣作風(fēng)，事前不請示事后不報(bào)告的惡劣作風(fēng)，多報(bào)功績少報(bào)(甚至不報(bào))錯誤缺點(diǎn)的惡劣作風(fēng)，對于原則性問題粗枝大葉缺乏反復(fù)考慮慎重處置態(tài)度的惡劣作風(fēng)，不愿精心研究中央文件以致往往直接違反這些文件中的某些規(guī)定的惡劣作風(fēng)，仍然存在”。1947年以晉冀魯豫野戰(zhàn)軍干里挺進(jìn)大別山為標(biāo)志，人民解放軍由戰(zhàn)略防御轉(zhuǎn)戰(zhàn)略進(jìn)攻，各根據(jù)地彼此相隔的情況開始打破，各個根據(jù)地即將連成一片。在這種情況下，克服以往各根據(jù)地各自為政的現(xiàn)象，強(qiáng)化中央權(quán)威，加強(qiáng)全黨的集中統(tǒng)一顯得日益重要。

作為加強(qiáng)中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要步驟，就是建立黨內(nèi)報(bào)告制度。1948年1月7日，毛澤東為中共中央起草《關(guān)于建立報(bào)告制度》的黨內(nèi)指示，規(guī)定“各中央局和分局，由書記負(fù)責(zé)(自己動手，不要秘書代勞)，每兩個月，向中央和中央主席作一次綜合報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括該區(qū)軍事、政治、土地改革、整黨、經(jīng)濟(jì)、宣傳和文化等各項(xiàng)活動的動態(tài)，活動中發(fā)生的問題和傾向，對于這些問題和傾向的解決方法”。要求“從今年起，全黨各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，必須改正對上級事前不請示、事后不報(bào)告的不良習(xí)慣”?！案饕皯?zhàn)軍首長和軍區(qū)首長，除作戰(zhàn)方針必須隨時報(bào)告和請示，并且照過去規(guī)定，每月作一次戰(zhàn)績報(bào)告、損耗報(bào)告和實(shí)力報(bào)告外，從今年起，每兩個月要作一次政策性的綜合報(bào)告和請示。＂3月25日，毛澤東又為中共中央起草至各中央局、分局、前委電，對報(bào)告制度作了補(bǔ)充規(guī)定，要求各中央局、分局、前委給下級發(fā)出的一切有關(guān)政策策略性質(zhì)的指示與答復(fù)，都須同時報(bào)送中共中央一份，每一個中央委員、中央候補(bǔ)委員都有單獨(dú)向中央或中央主席反映情況陳述意見的義務(wù)及權(quán)利。

1948年4月10日，中共中央更是明確提出各戰(zhàn)略區(qū)“將全國一切可能和必須統(tǒng)一的權(quán)力統(tǒng)一于中央”。毛澤東在為中共中央起草的一份給各中央局、分局、前委的電報(bào)中強(qiáng)調(diào):“中國新的革命高潮的到來，我黨已經(jīng)處在奪取全國政權(quán)的直接的道路上，這一形勢要求我們?nèi)h全軍首先在一切政治上的政策及策略方面，在軍事上的戰(zhàn)路及重大戰(zhàn)役方面的完全統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)上及政府行政上在幾個大的區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)一，然后按照革命形勢的發(fā)展進(jìn)一步地考慮在軍隊(duì)的編制和供應(yīng)上，在戰(zhàn)役行動的互相配合上，以及在經(jīng)濟(jì)上在政府行政上(那時須建立中央政府)作更大的統(tǒng)一?！蓖瑫r要求“各地領(lǐng)導(dǎo)同志必須迅速完成在這方面的一切必要的精神準(zhǔn)備和組織準(zhǔn)備”。這些規(guī)定，對于保證全黨集中統(tǒng)一起到了重要作用。毛澤東對建立報(bào)告制度抓得很緊。當(dāng)時，中共中央東北局沒有及時向中央作綜合報(bào)告，毛澤東于1948年3月25日和8月9日兩次致電東北局予以嚴(yán)肅批評。8月13日，東北局呈報(bào)一份綜合報(bào)告，但內(nèi)容比較簡單，毛澤東于8月15日致電東北局，再次批評東北局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人在請示報(bào)告這件事上，“心中存在著一種無紀(jì)律思想”。毛澤東的嚴(yán)厲批評引起了東北局的重視，隨即開會檢討并于8月15日和19日向中央提交了綜合報(bào)告和檢討報(bào)告，承認(rèn)“對于按期給中央作報(bào)告，沒有提到政治的組織的原則高度去認(rèn)識”，“沒有完全自覺的意識到不按期向中央作報(bào)告，就是一種政治上的錯誤與組織上的違犯紀(jì)律的行為”。今后將“保證定期向中央作報(bào)告”，“與各種無紀(jì)律觀念繼續(xù)作斗爭”。8月20日，毛澤東致電東北局書記林彪，強(qiáng)調(diào):“必須有此種報(bào)告，并要有多次此種報(bào)告之后，才能使我們看得出一個大戰(zhàn)略區(qū)的全貌。對于寫作此種報(bào)告的同志亦有一種好處，就是他必須在寫作時既要聯(lián)系又要超脫各項(xiàng)具體問題、各項(xiàng)事務(wù)工作，在全局上，在共同性上，好好思索一會。而這種思索則是一個領(lǐng)導(dǎo)同志所不可缺少的，缺少了此種思索，領(lǐng)導(dǎo)工作就會失敗，8月2日，毛澤東又復(fù)電東北局，表示“你們這次檢討是有益的，這樣，你們就可以脫出被動狀態(tài)，取得主動并且認(rèn)為加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是取得全國勝利的“一個中心環(huán)節(jié)”②1948年9月，中共中央政治局召開擴(kuò)大會議(即“九月會議”)，主要議題就是“軍隊(duì)向前進(jìn)，生產(chǎn)長一寸，加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無不勝”。毛澤東提出，必須切實(shí)糾正從中央機(jī)關(guān)、中央代表機(jī)關(guān)一直到各地，報(bào)喜不報(bào)憂，瞞上不瞞下，封鎖消息的現(xiàn)象，“要在戰(zhàn)爭的第三年內(nèi)，在全黨全軍克服無政府、無紀(jì)律狀態(tài)”。九月會議通過了《中共中央關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會及前委會向中央請示報(bào)告制度的決議》，其目的在于“為適應(yīng)目前革命形勢發(fā)展的需要，保證全黨全軍所執(zhí)行的各種政策的完全統(tǒng)一，及軍事計(jì)劃的完滿實(shí)施，克服目前黨內(nèi)軍內(nèi)存在著的某些嚴(yán)重的無紀(jì)律狀態(tài)或無政府狀態(tài)”。該決議對“各項(xiàng)工作中何者決定權(quán)屬于中央，何者必須事前請示中央，并得到中央批準(zhǔn)后才能付諸實(shí)行，何者必須事后報(bào)告中央備審”作了具體規(guī)定。

1948年是人民解放戰(zhàn)爭取得決定性勝利的一年，中共中央在這年所制定的黨內(nèi)請示報(bào)告制度，對于克服長期游擊戰(zhàn)爭所形成的地方主義、分散主義，増強(qiáng)各級干部的組織紀(jì)律性，確保黨的集中統(tǒng)一，發(fā)揮了重要作用。